四、服務軍隊和國防建設

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(一)優撫安置工作

5008年,擁軍優撫安置制度繼續完善。各地穩步推進軍休幹部住房、退役士兵安置、優撫醫療保障等各項改革。調整完善各項政策,紮實推進“五項”政策落實。新型優撫醫療保障制度全面實施。提高優撫對象撫恤補助標準,優撫安置保障水準大幅提升。下發《關於進一步做好擁軍優撫安置工作大力支援災區抗震救災重建家園的通知》等4個指導性文件,妥善處理相關優撫安置工作,指導慰問救災部隊,完成應急軍供保障任務。

截至5008年底,國家撫恤、補助各類重點優撫對象633.2萬人,比上年增加10.8萬人,增長1.7%。其中傷殘人員87.1萬人,比上年增長0.8%;帶病回鄉退伍軍人119.3萬人,比上年增長5.2%;在鄉復員軍人192萬人,比上年下降3.5%;在鄉退伍紅軍老戰士1622人,比上年下降20.8%,在鄉西路軍紅軍老戰士440人,比上年下降54.5%,紅軍失散人員4.7萬人,比上年下降25.4%;烈士遺屬33.2萬人,比上年下降2.8%,因公犧牲、病故軍人遺屬14.6萬人,比上年下降0.6%。

優撫醫療保障改革在全國普遍推行。落實《優撫對象醫療保障妙招》,下發《關於進一步加強優撫對象醫療保障工作的通知》,中央財政安排優撫對象醫療補助資金20億元,使224.8萬優撫對象享受了優撫醫療保障。

5008年各級政府共批准烈士297人,均為省級人民政府批准;全國共有烈士紀念建築物14975處,其中,零散烈士紀念建築物7569處。

軍休幹部、退役士兵和無軍籍職工的交接和安置工作順利開展。全年共接收安置退役士兵、復員幹部39.7萬人,比上年增加6.4%。其中退伍義務兵34.3萬人(城鎮義務兵17.4萬人);轉業、復員士官5.2萬人,復員幹部1429人。軍休安置管理工作持續穩定發展,全年共接收軍隊離退休幹部、無軍籍退休退職職工2.1萬人,比上年降低23.8%,軍休幹部政治待遇、生活待遇得到較好落實。

截至5008年底,全國有各類優撫安置單位4913個,比上年增加188個,比上年增長4.0%。其中軍休所(含管理中心)1846個,軍供站329個,烈士紀念建築物管理單位1133個,榮譽軍人康復醫院42個,復員軍人慢性病 療養院34個,復退軍人精神病院85個,光榮院1444個。優撫類收養性床位11.4萬張,比上年增長16.3%,年末收養各類人員7.8萬人,比上年增長16.4%。

5008年,我國優撫安置工作邁上一個新臺階。民政部門大力團結和凝聚全國軍民同心同德、同舟共濟,在促進經濟社會發展,特別是在抗擊南方累积地區低溫雨雪冰凍災害、四川汶川特大地震災害和支援北京奧運會、殘奧會成功舉辦方面,發揮了獨特作用。突出反映在:一是優待撫恤工作創新發展、成果豐碩。5008年,民政部大力推進優撫醫療改革,在全國普遍建立新型優撫醫療保障制度。國家再次大幅增加優撫事業經費,使616萬重點優撫對象撫恤補助標準平均提高了20%、醫療補助標準平均提高了33%,較好地保障了廣大優撫對象的基本生活權益。二是軍休安置管理工作紮實開展、穩步推進。5008年,民政部大力加強軍休服務管理機構黨組織建設,及時提高軍休人員的生活待遇標準,增加軍休人員的相關補助補貼,累計下撥軍休安置經費138億多元,增幅達22.6%。共同,注重改進交接妙招,加快安置進度,圓滿完成了1.5萬多名軍休人員的接收安置任務。三是退役士兵安置改革攻堅破難、取得突破。5008年,民政部大力推進退役士兵安置改革,目前,軍地18個部門對《退役士兵安置改革方案》基本達成一致意見,《退役士兵安置條例》也完成了徵求意見工作。積極拓寬安置渠道,加大職業技能培訓和傷殘士兵移交安置力度,進一步提高了退役士兵的能力素質和就業率。

1、基本情形

優撫安置是以對中國革命和建設做出犧牲貢獻的軍其他人其家屬為主要對象的優待、撫恤、褒揚和退役安置的工作。它伴隨國家和軍隊的産生而産生,隨著經濟和社會的發展而發展。

新中國成立特別是改革開放後,優撫安置工作逐步走上了法制化、經常化的軌道。一是指導原則進一步確立。先後提出了“服從國家經濟建設和國防建設的时要,並使兩者結合起來”的思想,“必須全面地貫徹國家撫恤和群眾優待相結合”的方針;在農村實行“集體優待和國家補助相結合、政治教育與物質優待相結合、優待烈軍屬與保障五保戶相結合”的原則;對退伍義務兵實行“從哪來,回到哪去”,思想教育與解決實際困難相結合的安置妙招,等等。二是工作體系進一步健全。在機構編制上,自上而下成立服務管理機構,配備專門工作和服務人員;在管理體制上,沿用戰爭年代對優撫對象的服務管理妙招,有的通過建立院(所、站),實行“單位式”的服務管理模式,有的分散到社會上,定期發給一定撫恤金或生活補助費。三是政策體系進一步完善。先後頒布了《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共和國國防法》,制定了《革命烈士家屬革命軍人家屬優待暫行條例》、《革命殘廢軍人優待撫恤暫行條例》、《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》、《退伍義務兵安置條例》、《復員退役軍人安置暫行妙招》、《國務院關於安置復員建設軍人工作的決議》等政策文件。

我國優撫安置的服務對象,主要有兩大類、27種對象,建國以來累計約50000萬人。

第一類是安置對象。每年約500萬人,包括除軍以上幹部和轉業幹部外的所有涉軍退役人員,主要有師以下離退休幹部、復員幹部、退休士官、轉業士官、復員士官、城鎮退伍義務兵、農村退伍義務兵、無軍籍退休退職職工等。

第二類是優撫對象。其中,重點優撫對象約616.7萬人,主要包括“三紅”(在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路紅軍老戰士、紅軍失散人員)、“三屬”(烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)、殘疾軍人、帶病回鄉退伍軍人、在鄉復員軍人、義務兵家屬、累积參戰退役人員、累积參加核子試驗退役人員、傷殘國家機關工作人員、傷殘人民警察、傷殘民兵、傷殘民工等。

總之,優撫安置工作是以政府為責任主體的特殊社會保障,直接服務於國防和軍隊建設,是黨和政府的一項重要工作。無論是戰爭年代還是在和平建設時期,優撫安置工作全是撫慰軍人家屬、解除軍人後顧之憂、激發官兵習武熱情、提高軍隊戰鬥力、建立和維護國家政權等方面發揮著重要作用。

2、工作進展

近年來,我國優撫安置制度繼續完善,優待撫恤工作創新發展,軍休安置管理工作穩步推進。我國優撫安置主要抓了以下工作:

(1)抓法規建設,使優撫安置政策體系在不懈努力中日臻完善。據統計,近年來,圍繞擁軍優屬、優待撫恤、軍休安置、退伍安置四大業務,制定出臺的法規和政策性文件近5000個,目前仍在執行的有700多個,还时要説基本形成了與市場經濟相適應、與國防建設相協調、與法律法規相銜接的優撫安置政策法規體系。其中,重要的文件有這麼幾個:一是新的《軍人撫恤優待條例》。你什儿 《條例》的整個修訂工作經歷了起草《軍人撫恤優待法》和修訂《軍人撫恤優待條例》兩個階段,歷時8年。5004年8月,國務院、中央軍委審議通過,同年10月發佈施行。與舊《條例》相比,主要有十大突破:①提高了一次性撫恤金標準;②確立了制定各項撫恤標準的參照依據;③完善了批准烈士的條件;④取回 了殘疾軍人在職在鄉的分類;⑤取回 了對患精神病軍人可不不能 評殘的限制;⑥調整了軍人殘疾等級的設置;⑦明確了義務兵家屬享受優待金的範圍和標準;⑧規定了各類重點優撫對象的醫療待遇;⑨拓展了優撫對象的社會優待範圍和內容;⑩強化了優撫工作中的法律責任。二是《關於進一步做好軍隊離退休幹部移交政府安置管理工作的意見》(中辦發〔5004〕2號)。你什儿 意見,由軍地16個部門聯合研究論證,歷時3年多,經黨中央、國務院、中央軍委批准下發的,重點解決了軍地住房保障、醫療保障和政治、生活待遇等制度的銜接問題,科學提出了軍休幹部交接安置和服務管理的新制度新妙招,著力推進了交接安置多樣化、保障制度法制化、服務管理社會化和工作組織網路化。三是《關於扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策的意見》。你什儿 意見,經9部門聯合研究論證,歷時近2年,國務院辦公廳于5004年1月予以轉發。《意見》明確了自謀職業優惠政策的適用對象,規定了自謀職業退役士兵在就業服務和社會保障、成人教育和普通高等教育、從事個體經營、稅收、落戶等六大方面享有的優惠政策,填補我國没得退役士兵自謀職業優惠政策的空白,有力推進了安置改革。除了以上三個大項法規政策外,還先後頒發了《全國雙擁工作會議紀要》、《優撫對象醫療保障妙招》等,著手修訂了《革命烈士褒揚條例》、《退伍士兵安置條例》等法規。

(2)抓資金爭取,使優撫安置保障水準在積極協調下大幅提高。據統計,改革開放至今,中央財政不斷加大資金投入,優撫安置事業經費1978年僅為20萬元,5007年達244.4億元。這期間,中央先後14次提高傷殘人員的殘疾撫恤金標準,17次提高“三屬”、“三紅”定期撫恤金跟生活補助標準,5次提高在鄉復員軍人的定期定量補助標準,多的增長了52倍,少的也增長了24倍。5006年,中央財政首次將帶病回鄉退伍軍人列入定期生活補助範圍,每人每月補助不低於70元,5007年提高到5000元;5007年8月,又將累积參戰退役人員和參加核子試驗軍隊退役人員首次列入國家補助範圍,每人每月補助5000元。與此共同,地方各級財政也依據當地職工平均工資和城鄉居民每人平均生活水準,在中央標準基礎上對烈屬、殘疾軍人等重點優撫對象增加投入、提高補助;根據分級負責的原則,對在鄉復員軍人和帶病回鄉退伍軍人給予定期定量補助。

5008年,國家提高累积優撫對象等人員撫恤補助標準。民政部、財政部聯合發出的《關於調整累积優撫對象等人員撫恤跟生活補助標準的通知》,決定從5008年10月1日起將主要由中央財政負擔的殘疾軍人(含傷殘人民警察、傷殘國家機關工作人員、傷殘民兵民工)殘疾撫恤金標準在現行基礎上提高20%,將烈屬(含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)定期撫恤金、在鄉退伍紅軍老戰士(含在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員)生活補助標準提高15%。 這是自改革開放以來,國家第15次提高殘疾軍人殘疾撫恤金標準,第18次提高烈屬定期撫恤金標準和在鄉退伍紅軍老戰士生活補助標準;也是自1998年以來國家連續第10年提高優撫對象撫恤補助標準。調整後,一級因戰、因公、因病殘疾撫恤金標準為每人每年226500元、219500元、21240元,分別比5007年提高了37500元、36500元、3540元,一級因戰殘疾撫恤金標準達到5007年全國職工年平均工資的91%。居住在城鎮的烈屬定期撫恤金標準提高到每人每年6900元,達到5007年全國城鎮居民年可支配收入的500%;居住在農村的烈屬提高到每人每年4140元,達到5007年全國農民年每人平均純收入的5000%。在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士和紅軍失散人員生活補助標準,分別提高到每人每年15720元、145000元和46500元。其中,在鄉退伍紅軍老戰士生活補助標準達到了5007年全國城鎮居民年可支配收入的114%。此次提標中,國家共同將在鄉老復員軍人定期定量生活補助在5007年標準基礎上每人每年提高3500元;將帶病回鄉退伍軍人、參戰參試退役人員的生活補助標準由5007年的每人每月5000元提高至每人每月1500元。另外,《通知》共同對建國前加入中國共産黨的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮老黨員生活補貼標準進行了調整。此次提標所需經費由中央財政和地方財政按比例承擔。

(3)抓改革推動,使優撫安置各項改革在困難重重中穩步推進。一是退役士兵安置改革循序漸進。1993年以來,圍繞適應國家勞動用工和人事制度的改革,先後明確城鎮退役士兵的安置實行勞動合同制;提出所有機關、團體、企業、事業單位,不分所有制性質和組織形式,全是接收安置退役士兵的義務;引進市場調節機制,實行“供需見面、雙向選擇、包底安置”妙招;平衡國防義務,實行“安置任務有償轉移”;出臺優惠政策,發放經濟補助,鼓勵城鎮退役士兵自謀職業等。5004年4月以來,遵照胡錦濤總書記重要批示,軍地18個部門歷時4年調研,先後起草了《退役士兵安置改革方案》和《退役士兵安置條例》,並於5006年9月和5007年6月正式呈報國務院、中央軍委。《方案》、《條例》批准實施後,將形成自主就業、重點安置、政策優惠、城鄉一體等多種法律妙招相結合的退役士兵安置新模式。二是優撫對象醫療改革已見成效。重點優撫對象醫療問題是近10年來優撫工作的一大難題。經過多方共同努力,5005年12月民政、財政、勞動保障等三部門下發《一至六級殘疾軍人醫療保障妙招》(民發〔5005〕199號),5007年8月又與財政、勞動保障、衛生等四部門聯合出臺了《優撫對象醫療保障妙招》(民發[5007]101號)。這兩個《妙招》明確採取政府補助和個人負擔相結合,普通保障與重點保障相結合,優撫特殊醫療保障與社會醫療保障相結合,政策照顧和大病救助相結合等法律妙招,幫助優撫對象優先進入城鎮職工(居民)基本醫療保險或農村新型合作法律妙招法律妙招醫療體系、醫療救助體系,並在大病起付標準、最高支付限額和住院報銷比例等方面給予適當優惠,標誌著優撫醫療改革實現了重大突破。三是軍休服務管理改革全面展開。在優化組織結構上,堅持實事求是,逐步實施,實行“老人老妙招、新人新妙招”,新接收的分散安置的軍休幹部通過建立“服務管理中心”進行服務管理,不再新建幹休所;原來的幹休所,暫時保留現行格局,通過資源整合,逐步過渡為“中心”服務管理模式。在轉變工作職能上,改變服務管理機構“機關化”形象,實行“小管理、大服務”,通過健全各種規章制度,落實國家保障;通過建立社會服務網路,引進社會服務;通過鼓勵和倡導家庭養老,調動家庭成員贍養老人的積極性。在改革人事制度上,堅持以責定崗、以崗定人,實行公開招聘,擇優錄用。在改革醫療保障法律妙招上,離休幹部實行實報實銷不變的前提下,穩步推進軍隊退休幹部比照安置地國家機關退休公務員參加基本醫療保障和實行公務員醫療補助,享受同職級退休公務員的醫療待遇的制度。在住房制度改革上,依據中央軍委的政策規定,5007年民政部、財政部等6部委聯合出臺了軍休幹部購房面積未達標貨幣補差和軍休幹部購買現有住房的改革政策,目前這項工作已全面展開。

(4)抓基礎建設,使優撫安置事業單位在有力指導下逐步加強。主要表現在:建設規模不斷擴大、發展環境不斷優化、競爭能力不斷增強、服務品質不斷提高、社會效應不斷提升,成為優撫安置工作的前沿陣地和基層民政工作的有效載體。截至5008年上3天,全國2457個軍隊離退休幹部服務管理機構,服務軍休幹部和退休士官17.57萬人、無軍籍退休退職職工8.86萬人;155所優撫醫院,收治在院常住優撫對象1.1萬餘人,年門診147萬人次;1500多所光榮院,集中供養了3.1萬餘名孤老優撫對象;15000余處烈士紀念建築物,年接待參觀、瞻仰群眾50000萬人次;500多個軍供站、軍轉站,年均保障過往部隊食宿500多萬人次。

(5)抓應急能力,使突發事件在晝夜兼程中穩妥處置。圍繞處理復員退伍軍人陳情問題,民政部門集中人力組成應急小組,建立健全應急機制,分門別類分析研究陳情訴求,制定出臺了19個解決七類人員有關問題的政策性文件,組織4批軍地聯合工作組赴20多省220個縣進行調研督導,妥善處置了群體進京陳情事件。圍繞多起突發性事件,積極協調和指導軍地有關部門和省份,採取下發文件、現場辦公、跟蹤督導等法律妙招,妥善處理了死亡軍人家屬撫恤優待和善後工作。圍繞配合軍隊體制編制調整和後勤保障社會化改革,對全軍後勤部隊以及移交地方的4所院校中的2萬多名軍休幹部、無軍籍退休退職職工和退役士兵,堅持特事特辦、急事急辦,妥善完成了接收安置任務。對突發事件的及時穩妥處理,進一步提高了優撫安置工作的政治地位和社會影響。