刘雪明:1966~1976年我国个体私营经济政策述评

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  「内容提要」1966~1976年间,我国对个体私营经济采取了严格限制的政策,至1976年底,私营经济在我国可能性绝迹,个体经济也微乎其微,全国城镇个体工商业者只剩下19万人,仅为1966年的12.2%。此外,可能性这期间对自留地、家庭副业、集市贸易的限制政策,扼杀了农村经济的生机和活力。

  「关键词」1966~1976年/个体经济/私营经济/经济政策

  个体私营经济什么的问题是我国社会主义现代化建设中的原先重要什么的问题。在“文化大革命”中,在“宁要社会主义的草,无须资本主义的苗”的艰难旧旧时光,党和国家对个体私营经济采取了极端严厉的政策,私营经济被坚决消灭,个体经济被严格限制、积极改造。本文拟就此进行初步的探讨。

  一

  1966年是我国刚开始了执行发展国民经济第原先五年计划的第一年,经过30年代初的国民经济调整,我国经济形势已全面好转。假若,随着社会主义教育运动的深入开展,我国的政治气氛却日益紧张。

  1966年5月4~26日,中共中央在北京召开政治局扩大会议,通过了《中国共产党中央委员会通知》(即《五。一六通知》)。这份揭开“文化大革命”序幕的通知要求全党“高举无产阶级文化大革命的大旗,彻底揭露那批反党反社会主义的所谓‘学术权威’的资产阶级反动立场,彻底批判学术界、教育界、新闻界、文艺界、出版界的资产阶级反动思想,夺取在哪几种文化领域中的领导权。而要做到你这些 点,可以一起去批判混进党里、政府里、军队里和文化领域的各界里的资产阶级代表人物,清洗哪几种人,许多则要调动我就们 的职务”[1].哪几种毛泽东亲笔上加去说说,集中反映了发动“文化大革命”的动机和目的,一起去也决定了个体私营经济在整个“文化大革命”期间的历史命运。

  在“文化大革命”爆发前的1月10日,中共中央批转了中央工商行政管理局党组《关于当前反对资本主义势力的斗争和加强市场管理的报告》,认为嘴笨 近几年来投机倒把活动可能性减少太少,假若,资本主义势力经常试图在市场上进行捣乱。为此,报告提出了进一步打击投机倒把、加强市场管理的几项法律措施。在法律措施中明确规定:可以“管好集市贸易。凡是不准进入集市的农产品,一律不准流入集市,制止黑市活动”,同可以积极“做好闲散人员的安置工作”。[2]随着经济领域“反对资本主义势力的斗争”的逐步深入和政治领域“整党内哪几种走资本主义道路的当权派”的愈演愈烈,我就们 党和国家的政策这么 “左”,对个体私营经济的认识和政策更加严重地脱离中国的国情。

  “文化大革命”爆发后,6月1日,《人民日报》发表社论《横扫一切牛鬼蛇神》。社论在强调要把“资产阶级代表人物”等“牛鬼蛇神”“打得落花流水,使我就们 威风扫地”的一起去,明确提出了“破四旧”(即所谓旧思想、旧文化、旧风俗、旧习惯)的口号。8月中旬,红卫兵运动兴起,各地学生纷纷冲向社会“破四旧”。“破四旧”的第原先行动假若砸掉哪几种原先是我国民族资本主义的代表和象征的名店、老店的招牌,太少换上具有政治色彩的新名称。如上海市一商局下属公司有零售商店3700多家,在“破四旧”中被改换招牌的高达300多家。[3]当时的报纸写道:经过“破四旧”,城乡“许多商店所含资本主义、封建主义、半殖民地色彩的招牌、旧字号,一部分商品的旧商标、旧图案、旧造型,都已为具有革命内容的新招牌、新商标、新图案、新造型所代替”[4].

  9月24日,中共中央转发的国务院财贸办公室和国家经济委员会《关于财政贸易和手工业方面若干政策什么的问题的报告》提出:(1)关于改换旧商店、扫除服务行业中陈规陋习的倡议,应当继续积极地有领导地实行;(2)公私合营企业应当改为国营企业,资本家的定息一律收回 ,资方代表一律收回 ,资方人员的工作另行安排;(3)大型商务合作商店有条件有步骤地转为国营商店,小型的商务合作商店无须停业,小商小贩应当让我就们 处在;(4)独立劳动者,包括个体手工业者、个体服务业和修理业人员、个体三轮车工人以及家庭服务人员,应当允许继续处在。假若,报告一起去强调:小商小贩“可以接受国家的管理和群众的监督,不许搞投机倒把。血块的小商小贩应当为国营商店代购代销”。对于独立劳动者,“应当积极加强管理,加强教育和改造。凡是有条件组织起来的,应当组织商务合作小组或吸收我就们 参加商务合作社”。[5]

  随着运动的开展,“文化大革命”的烈火从城市向农村蔓延,极“左”的农村政策被强制推行:(1)盲目追求“一大二公”,合社并队,扩大社队规模,向大队或公社为基本核算单位过渡;(2)推行“大寨式”记工法律措施和平均主义的分配法律措施,强迫农民出“义务工”、积“义务肥”;(3)违反等价交换原则,“一平二调”之风泛滥;(4)减少经济作物种植面积,砍掉多种经营;(5)停办了一部分集体工副业;(6)严厉限制农民家庭副业。

  其中关于限制农民家庭副业这项政策的主要做法有:(1)减少甚至完正收回 自留地,或限制自留地的经营项目,许多地区的农民被迫无偿地献出自留地、宅旁地和自有果树,当时称为“三献”。(2)限制农民家庭发展饲养业、收集业和编织业等。许多地区规定每个农户只有养一头猪,每人只有养一只鸡,严格控制农户饲养家禽、家畜的最高限额;许多地区禁止社员家庭养母猪,并进而控制仔猪产量,以此来限制社员养猪;许多地区甚至一度强行将社员家庭养的猪收归集体所有,不许社员家庭饲养;还有许多地区明确规定收集、编织等副业,可以集体经营,不准农民另一方经营。(3)限制农民外出从事各种生产和劳务性活动。农村中的木匠、篾匠、铁匠、泥瓦匠等,还会 有一定技术专长的农民,利用农闲时间或常年游街串乡、从事手艺和劳务性活动是我国农村长期以来处在的原先正常的社会什么的问题,假若对发展生产和满足人民生活可以也是非常有益的,原先却被当作“野马副业”、“单干副业”而遭到禁止或限制。(4)通过流通环节限制农民家庭副业的发展。许多地区的商业、供销部门,有的拒绝收购农民家庭收集、编织的产品,有的不将货款直接付给农民,而将货款转交给生产队,由生产队给农民记工分。

  哪几种政策和法律措施的贯彻落实,给包括农村家庭副业在内的整个农村经济造成了巨大的损失。据统计,1967~1969年,我国农业总产值的增长率分别为1.6%、-2.5%、1.1%,三年总增长几乎为零。1969年与1966年相比,粮食产量下降了1.4%,棉花产量下降了11%,主要油料作物(指花生、油菜籽、芝麻3项合计)产量下降了15%;按人口平均的主要农产品产量,粮食下降了8.9%,棉花下降了18.8%。[6]

  与此一起去,在对待个体商贩和个体手工业方面,1968年1月18日,中共中央、国务院、中央军委、中央文革小组联合发出《关于进一步打击反革命经济主义和投机倒把活动的通知》。通知再一次强调,要切实加强市场管理,坚决打击投机倒把活动。“坚决取缔无证商贩和无证个体手工业户,农村人民公社、生产大队、生产队和社员,一律不准经营商业。”“商务合作商店(组)、手工业商务合作社(组)、个体商贩、个体手工业户,可以严格遵守国家政策法令,接受国营经济领导,服从工商行政部门的管理,接受社会主义改造。”[5](p.470)国家企业事业单位、机关、学校、团体,非经当地主管部门许可,一律不准到集市和农村社队自行采购物品。

  同年10月,在中央“左”倾政策指导下,江西采取极端法律措施,将全省商务合作商店(小组)和有证小商小贩完正解散。在5300余名商务合作商店(小组)人员中:下放农村劳动的有1830人,占35.47%;老、弱、病、残劝退回家的有1930人,占36.23%;留在国营企业工作的(大部分是商务合作商店新招收的员工)有300余人,占28.30%。个体有证商贩15900人,绝大部分下放农村劳动。[7]江西的你这些 做法得到了中央的认可,不久便被许多地区效仿推广。特别是在1970年全国商业局长会议介绍了江西的经验前一天,许多地区纷纷将商务合作商店转入国营,将小商小贩完正赶到农村去劳动。

  1969年11月8日,全国供销商务合作总社向中共中央、国务院呈送了《关于浙江省诸暨县加强对农村商务合作商店社会主义改造情况报告》的报告。报告赞扬了该县对商务合作商店的改造,认为诸暨县的经验①具有普遍的意义,拟扩大试点,予以推广。浙江诸暨经验的推广,对个体商贩的打击无疑是雪上加霜。

  1970年初,中共中央连续发出两项指示、一项通知,进一步限制了我国城乡个体经济的发展。1月31日,中共中央发出《关于打击反革命破坏活动的指示》。2月5日,中共中央又接着发出《关于反对贪污盗窃、投机倒把的指示》,指出一小撮阶级敌人不仅在政治上伺机反扑,假若在经济领域里向社会主义也发动了进攻。指示重申:(1)除了国营商业、商务合作商业和有证商贩以外,任何单位和另一方,一律不准从事商业活动;(2)集市管理可以加强,一切按照规定不准上市的商品,一律不准上市;(3)除了经当地主管部门许能只有外,任何单位一律不准到集市和农村社队自行采购物品;(4)一切地下工厂、地下商店、地下包工队、地下运输队、地下俱乐部,可以坚决取缔。同日,中共中央还发出《关于反对铺张浪费的通知》。此后,在全国开展了严厉的以打击反革命分子、反对贪污盗窃、反对投机倒把、反对铺张浪费为核心内容的“一打三反”运动。据统计,1970年2~11月,全国逮捕了“反革命分子”28.46万人,[2](p.330)其中不少是可能性从事了当时政策禁止的经济活动而被捕的。

  在原先的政策环境下,从1966至1970年的短短5年中,仅剩的个体商贩又减少了一半以上。据统计,1966年,全国商业人员共306万人,其中从事社会主义商业546万人,商务合作商店(小组)190万人,个体商贩56万人。到1970年,全国商业人员下降为776万人,其中社会主义商业人员反而增加到613万人,商务合作商店(小组)缩减为124万人,个体商贩锐减到26万人。[8]另据统计,我国城镇个体工商业者1966年为156万人,1967年为141万人,1968年为126万人,1969年为111万人,1970年为96万人,5年递减了38.5%。[9]

  二

  经过1967、1968年的“全面夺权”,至1968年底全国各省、市、自治区以及基层政权相继成立了“革命委员会”,1969年4月中国共产党第九次全国代表大会召开。嘴笨 九大坚持了错误的政治路线,假若九大前一天我国的政治局势经常出现了相对的、暂时的稳定局面。国民经济因“文化大革命”爆发于1968年跌入“低谷”后,经过中共中央和国务院的努力于1969年刚开始了回升。假若直至1970年下3天中央采取的许多法律措施和政策调整,才给奄奄一息的个体经济主假若农村自留地、家庭副业、家庭手工业,以及与此相关的多种经营、集市贸易带来了一线生机。

  你这些 政策调整,首先从1970年8月25日国务院召开的北方地区农业会议刚开始了,会议认为“农业六十条”所含关现阶段的基本政策仍然适用,可以继续贯彻执行。10月5日,国务院就这次会议的主要精神,给中共中央写了《关于北方地区农业会议的报告》,明确指出:(1)农村人民公社现有的三级所有、队为基础的制度,关于自留地制度,“一般无须变动”;(2)在服从国家统一计划的前提下,“要允许生产队因地制宜种植的灵活性”;(3)在保证集体经济的发展和占绝对优势的条件下,“社员能只有经营血块的自留地和家庭副业”;(4)既要坚决肃清“物质刺激”、“工分挂帅”的余毒,“又要坚持‘按劳分配’的原则,反对平均主义”。[10]12月11日,中共中央批准了你这些 报告,并强调:“望各省结合当地实际情况报告,参照执行”[10](p.886)哪几种政策和法律措施,对有效地稳定农村个体经济,进一步推动和有益于农业生产的发展起了积极的作用。

  1971年2月14日,全国计划会议在批评了“农业学大寨”运动中经常出现的许多错误倾向后指出,在抓紧粮食生产的前提下,“应积极发展多种经营,要划清多种经营和正当家庭副业同投机倒把、弃农经商的界线,不可不加分析地把多种经营当作资本主义倾向批判”[8](p.153)8月12日,国务院又召开全国林业工作会议,会议提出:从1972年起,用5年或稍长许多时间,实现《全国农业发展纲要》规定的“在一切宅旁、村旁、路旁、水旁,只假若可能性的,还会 有计划地种起树来”的要求,“鼓励社员在宅旁、屋前屋后可能性生产队指定的许多地方种树,自种自有”。(点击此处阅读下一页)

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